中共教育部党组关于加强新时代

直属高等学校领导班子建设的若干意见

教党〔2020〕8号

部属各高等学校党委：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯物落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻新时代党的组织路线，落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规找钢要》精神坚持和加强党对高校的全面领导，进一步提升中国特色社会主义大学治理能力和水平，现就加强新时代直属高等学校领导班子建设提出如下意见。

一、始终把党的政治建设摆在首位

1.坚定理想信念。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治忠诚教育，完善中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制。领导班子在研究重要问题和重点工作时，首先学习习近平总书记有关重要论述，在对标对表中我准方向、明确思路、提出措施。制定落实不忘初心、牢记使命制度的具体举措，把不忘初心、牢记使命作为加强学校党的建设的永恒课题和领导人员的终身课题，形成长效机制。推进常态化理论学习，完善党委理论学习中心组等各层级学习制度，用好专题讲学、集中研学、干部自学等形式。加强督促检查，领导班子及成员学习情况列入考核内容。

2.坚持办学正确政治方向。坚定执行党的政治路线，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚决站稳为党育人、为国育才的政治立场。坚持马克思主义在高校意识形态领域指导地位的根本制度，坚持不懈传播马克思主义科学理论，培育和弘扬社会主义核心价值观，把思想政治工作贯穿学校教育管理各环节各方面，健全全员、全程、全方位育人体制机制。全面落实意识形态工作责任制，党委常委会每半年至少专题研究1次意识形态工作。加强意识形态阵地建设，建立健全意识形态工作内审内巡机制，完善各级党组织责任链条。发展积极健康的校园文化，塑造优良校风教风学风，促进校园和谐稳定。

3.提高政治能力。深刻认识“四大考验”“四种风险”的长期性复杂性，站稳政治立场，坚守政治原则，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上分析解决问题。强化领导班子政治属性和政治功能，推动政治建设与业务工作紧密结合、相互促进，切实提高把握办学方向、把握高等教育规律、把握改革发展稳定全局的能力。加强政治训练，实施高校“一把手”和领导人员政治能力提升计划。强化忧患意识和底线思维，完善定期和重要节点风险研判制度，健全风险防控和应急处置机制，提高政治风险发现力研判力处置力。

4.严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报制度，提高民主生活会质量。严格落实“三会一课”制度，领导人员要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。综合运用巡视、调研、督导等形式，加强对领导人员执行党内政治生活制度的监督检查。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，破除山头主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身等现象。

二、认真落实党委领导下的校长负责制

5.党委全面领导学校工作。坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全党的全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，将坚持党对高校的全面领导充分体现到学校章程和各项规章制度中，推进学校治理体系和治理能力现代化。落实落细党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责，加强党对学术组织和群团工作的领导、对学生会和学生社团的领导，加强对各类人才的政治引领和政治吸纳，严把人才政治关、师德关、育人关。按照 “双重领导”体制，加强对纪委工作的领导和支持。增强党委委员和常委意识，细化党委委员和常委职责。落实党员校长担任党委副书记，党委组织部长、宣传部长、统战部长担任党委常委等制度安排。

6.严格贯彻民主集中制。认真落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善执行民主集中制的调研准备、意见表达、决定形成、决策执行等机制。对照高校党委常委会、校长办公会议议事规则示范文本，规范议事决策制度。重要事项会前应准备充分、酝酿沟通一致，分管领导要严格把关；凡属班子成员职责范围内决定的事项，一般不上交会议讨论。党委书记和校长必须发扬民主、正确集中、敢于担责，末位表态，防止“一言堂”或议而不决；班子成员要逐一发言，充分表达意见，不得“会上不说会下说”，对集体决定的事项要坚决执行。重大决策须经调查研究、科学论证、风险评估，涉及学术事务的重要事项应征求学术组织意见，事关教职员工切身利益的重要事项应通过教代会等广泛听取意见。完善决策执行情况的评估、监督、问责机制，杜绝决而不行、行而不实。

7.提高制度执行力。强化制度意识和制度监督，提高执行制度的政治定力和能力水平。落实党委领导下的校长负责制执行情况报告制度，学校党委要结合年度考核向教育部党组和地方党委专题报告执行情况，班子成员要在民主生活会、年度述职中报告个人执行情况。切实增进领导班子团结，增强凝聚力战斗力，探索建立领导班子不团结及时处置机制，班子成员间出现不团结苗头时，党政主要领导要及时干预；党政主要领导间出现不团结苗头时，纪委书记要及时主动向上级党组织报告；对政治生态不好的班子和政治上不强、闹无原则纠纷的干部，坚决予以调整。

三、优化领导班子配备

8.突出政治标准。坚持党管干部原则，落实好干部标准，坚持 “干部政治素质、班子政治功能、学校政治生态”三位一体配备领导班子，强化讲担当重作为的导向，突出事业为上、以事择人、人岗相适。按照社会主义政治家、教育家要求选准配强党政正职，党委书记和校长既要有正确的教育思想、深厚的学识学养、强烈的事业心，又要有坚定的政治立场、崇高的理想信念、服务国家和人民的价值追求；既要掌握高等教育规律，又要善于从政治上看问题、把方向。出台直属高等学校领导人员政治把关和政治素质考察实施办法，健全政治素质识别和评价机制，坚决把政治上的两面人挡在门外。

9.优化领导班子结构。统筹考虑年龄、经历、专业、性别、性格等因素，选优配强领导班子，增强整体功能。改善年龄结构，注重形成合理的年龄梯次，用好各年龄段干部，每个班子中一般应配备45岁以下干部。优化专业结构，注重专兼结合，保持领导班子专业结构与学校主要学科门类相适应。完善来源结构，畅通教育系统内外，高等学校之间，直属高等学校与直属机关、驻外教育机构之间的交流渠道，每个班子中交流干部原则上不少于2名。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。

10.完善选拔任用机制。出台直属高等学校领导人员选拔任用工作办法，研究制定直属高等学校聘任制领导人员管理办法，完善符合高校实际的领导人员选拔任用制度体系。健全领导班子和领导人员队伍分析研判机制，建立领导人员管理信息系统，整合数据资源，为知事识人提供有效支撑。校领导岗位出现空缺时，及时补充调整。拓宽选人视野，统筹岗位资源，建立综合比选和统筹配备机制。严格执行任期制，领导人员在同一岗位连续任职一般不超过两届或10年。

11.大力发现培养选拔优秀年轻干部。突出战略发现培养，完善常态化发现识别机制，研究制定优秀年轻干部培养实施办法。学校党委要切实肩负起发现培养选拔优秀年轻干部的主体责任。制定并落实年轻干部队伍建设规划，每年至少专题研究1次年轻干部工作。党委书记和校长要把培养优秀年轻干部作为“一把手”工程，主动谋划、亲自关心、抓出成效。注重适时选用、用当其时，破除论资排辈，打破隐性台阶，对各方面比较成熟的及时提拔使用，对有发展潜力、需要递进培养的抓紧放到关键岗位上锻炼，对有真才实学、事业发展确有需要的大胆破格使用。

四、全面提高领导水平和专业素养

12.加强实践锻炼。聚焦服务重大战略、落实重点任务等，推动领导班子在解决突出矛盾、破解发展难题中提高领导能力和水平。加强复合能力培养，有计划地推动干部在院系与机关、党务与行政、不同业务领域间轮岗交流。把援派挂职、对口支援、脱贫攻坚等作为锻炼干部的重要途经，有组织地选派干部参加援藏援疆援青等任务，到西部地区、老工业基地、革命老区等挂职历练。积极推荐干部到涉外岗位、驻外机构、国际组织、对外汉语国际教育机构中任（挂）职。

13.提升专业化水平。实施干部专业化能力提升计划，统筹各类资源组织开展专业知识、专业能力培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，弥补干部知识弱项、能力短板、经验盲区，使领导班子专业素养和专业能力整体适应学校核心职能、事业发展需要。加强任前培训、任中轮训，办好党委书记和校长专题培训班、新任职领导人员培训班，围绕重要会议精神学习开展集中轮训，严格执行上级组织调训任务。领导人员任期内至少参加1次脱产培训。

14.增强斗争本领。发扬斗争精神，坚定斗争意志，把准斗争方向，同危害党的全面领导的风险挑战坚决斗争，同动摇马克思主义指导地位的风险挑战坚决斗争，同影响培养社会主义建设者和接班人的风险挑战坚决斗争，同违纪违法和消极腐败现象坚决斗争。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，自觉在意识形态工作前沿阵地、教书育人实践、急难险重任务中学习斗争方法，掌握斗争规律，积累斗争经验，提高斗争本领。

五、大力弘扬奋进文化

15.强化担当作为。增强政治担当、历史担当、责任担当，不断提高担当作为、干事创业的思想自觉和行动自觉。健全抓落实的工作机制，着力抓好重大部署、改革攻坚、创新发展、团结稳定，党委书记和校长要带头抓、带头督，压实责任、精准发力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。从严监督履职尽责、担当作为情况，学校年度工作要点向教育部党组备案。健全问责追责机制，对虚抓落实、工作不力的领导班子挂牌督战，严肃查处通报慢作为、不作为、乱作为的典型人和事。

16.坚持“一线规则”。深入践行党的群众路线，落实领导人员定点联系基层、联系服务专家、联系学生、定期听课、接待群众来访等制度，推动领导人员深入一线、压到一线、支持一线，同一线一起奋进。强化职业精神和岗位意识，领导人员要全身心投入管理，任职期间不得兼任与分管工作或本人教学科研领域无关的职务，减少不必要的出差访问和会议活动。建立用“一线规则”检验干部的机制，把履行“一线规则”情况作为领导班子和领导人员考核的重要依据。

17.加大正向激励力度。旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，按照“三个区分开来”原则，正确分析和处理干部在改革创新中的失误错误，推动干部为事业担当、组织为干部担当。健全澄清保护机制，从严从实、快查快办信访举报，举报失实的及时澄清正名，严肃处理诬告陷害行为。发挥薪酬激励作用，领导人员年度考核结果与绩效工资额度挂钩。建立健全先进典型通报表扬制度，及时宣传表扬敢于担当、奋发有为的先进典型。

六、坚持从严管理监督

18.完善考核制度。健全直属高等学校考核工作制度体系，制定直属高等学校领导人员试用期考核实施办法、直属高等学校领导班子和领导人员年度考核评价等次确定办法，完善平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等机制，注重定性与定量、考人与考事相结合，增强考核针对性有效性。强化考核结果运用，将考核结果与选拔任用、教育培训、激励奖惩、能上能下、治庸治懒、问责追责等结合起来，传导压力，激发动力，提高效能。

19.满怀真情关心关爱。认其落实任职谈话、廉政谈话制度，坚持经常性谈心谈话，倾听诉求、沟通思想、解疑释惑、加油鼓劲。完善异地交流干部的工作生活保障措施，落实学术恢复期制度。加强组织关怀，关注干部身心健康，对工作、生活、家庭有困难的干部及时走访慰问、排优解难，让干部安心安身安业。

20.加强目常管理和监督。坚持抓在日常、严在经常，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行个人有关事项报告、兼职管理、出国境审批、表彰奖励审批等各项制度。领导人员要严守廉洁自律各项规定，严禁利用职务影响干预学术资源配量、招生录取、专业技术职务评聘、基建项目、物资采购等工作，谋取不正当利益。坚持抓早抓小、防微杜渐，对群众反映较多、民主测评满意度较低、巡视巡察和经济责任审计发现问题较多的领导班子和领导人员，视情况约谈或函询，依法依规追责问责。持之以恒改进作风，大力纠治形式主义、官僚主义。持续推进党风廉政建设，领导班子和领导人员要认真履行全面从严管党治党政治责任，坚持 “一岗双责”，主动接受监督。建立健全学校内部监督体系，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。

中共教育部党组

2020年1月16日