我校以学习实践活动为契机深入推进制度建设

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我校党委紧紧围绕“凝心聚力，特色发展，加速高水平研究型大学建设”这一载体，坚持边学边改，将制度建设工作作为学习实践活动的重要切入点和突破口，加强制度建设和创新，努力建立符合国情校情、适应高水平研究型大学建设发展需要的大学制度，通过前一阶段的扎实工作，在职能部门工作职责和规章制度的梳理、修订方面已取得了初步成效。

一、继承创新，与时俱进，全面查摆学校制度体系存在的主要问题

学校党委通过学习思考、总结经验认为，制度具有时代性特点，在学校不同的发展阶段，充分发挥主观能动性，建立了反映时代特征、具有南航特色、适应发展需要的制度体系，为学校的建设发展提供了强有力的制度保障。同时，也应当看到，学校的办学实践在不断发展，保障学校发展运行的制度体系也需要与时俱进，某些滞后于办学实践的制度需要及时修订，使学校制度与时俱进，适应与促进学校的可持续发展。为了通过学习实践活动这一重要契机，切实加强制度建设与创新工作，学校成立了由王福平校长任组长，相关校领导、校长助理担任副组长，有关职能部门、学院主要负责同志以及学者专家为成员的制度建设工作组，组织领导开展学校制度建设工作。制度建设工作组通过召开学院、机关职能部门座谈会，以及对教师和管理人员个别访谈等形式的调研，全面分析了解了学校制度体系的现状、存在的突出问题，并召开了多次工作组会议进行讨论研究，初步查找摸清了学校目前制度体系存在的突出问题：一是职能部门职责存在盲点、交叉点；二是存在行政权力泛化，学术权力弱化现象；三是职能部门与学院的工作关系需进一步明确界定；四是制度的系统性、务实性有待完善；五是办学资源配置待更趋合理。

二、明晰目标，确定重点，顶层规划好制度建设工作总体思路

通过调研分析和问题查摆，学校制度建设的总体目标得以确定，即按照科学发展观要求，紧紧围绕学校发展实际，推进制度体系建设，梳理界定好职能部门工作职责（清理部门之间职责交叉点、盲点，实现管理重心下移、部门与学院之间责权利达到平衡）；协调好学术权力与行政权力的关系；围绕学校发展目标和规划合理有效配置资源；精简程序、提高效率，构建科学规范、适合学校发展和建设实际需要的规章制度体系。

根据学校制度建设的总体目标，结合当前实际情况，工作组进一步明确了学校制度建设工作重点，主要包括以下四项工作：一是梳理界定好部门工作职责，从横向和纵向两个方面加以综合考虑。横向上，要使部门间的职责更清晰，不留交叉和盲点。纵向上，要使部门与学院的责权利平衡。二是协调好行政权力与学术权力关系。要加强行政权力与学术权力的耦合平衡，凡属学术性事务要以学术权力管理为主导，交由学术组织处理，在维护行政权力严肃性的同时，保障学术权力在学校决策咨询中的独立性。三是围绕学校发展目标和规划调整资源分配政策。构建服务于学校战略目标的资源配置体系，以战略规划中确立的目标体系和战略重点作为资源配置的判据基础，推行规划—项目—预算体系，进行资源的优化配置。四是构建科学规范的规章制度体系，提高管理服务水平。要进一步规范制度文件的制订和发布工作，强化制度设计的程序管理，实现各类制度之间的统筹协调，并着力提升各项制度的执行力。

三、制定方案，分步实施，各单位制度建设工作扎实推进

在明确当前学校制度建设工作目标与重点的基础上，制度建设工作组制定了学校制度建设工作总体方案，研究制定了有关制度改革的方案，初步明确了改革调整的方向和重点。根据方案，学校将遵循合法性、务实性、系统性、时效性、稳定性、民主性原则，按照修订、审议、完善、公示、批准五个阶段步骤，对学校各部门工作职责进行界定，并全面做好部门制度废改立梳理工作。

根据学校制度建设总体工作目标、重点及要求，学校各单位结合自身实际，扎实开展本部门制度建设工作，在理清部门工作职责交叉点、盲点、确定需调整给学院的自主权、协调学术权力与行政权力、重点需“废、改、立”的制度梳理等方面取得了阶段性成果。其中，人事处、教务处、研究生院、科技部、国有资产管理处等制度密集部门对照学校制度建设工作总目标，制定了本部门制度建设工作方案，进一步细化、明确其自身制度建设工作重点。截止目前，学校各单位共计梳理出需废止的制度52项、需修订的制度148项、需新建的制度105项，初步完成了学校需废、改、立制度框架目录。

制度建设是一个长期、持续的过程，不可能毕其功于一役。下一阶段，学校将以科学发展观为指导，进一步开展深入细致的调研，充分听取意见和建议，继续大力推进制度建设各项工作，着重做好各项制度的审议、修改及完善工作，为学校科学发展营造良好的制度环境。

（来源：南航新闻网2009-8-27苏州）